內政部今日重申，農業權與農業發展權是截然不同的概念，不應混為一談。根據國際經驗，農業發展權概念若直接套用在台灣，恐將引發土地掮客炒作熱潮，進一步破壞農地保育與公平性。內政部呼籲社會大眾支持現行國土計畫法，兼顧國土保育與農業發展的重要目標，並指出農業部已投入多項資源與措施穩健發展農業，保障農民權益。本文將深入探討農業發展權爭議背景、政策影響以及相關解決建議。

內政部推動農業穩健發展：現行政策與未來展望

農業發展權的爭議背景

1. 農業發展權的起源與概念
農業發展權（Transfer of Development Rights, TDR）是一種透過權利移轉的方式，讓農地擁有者在限制開發的情況下獲得一定的經濟補償。該制度在部分國家已實施多年，旨在平衡土地保育與發展需求。然而，台灣地狹人稠，土地利用模式與國外相比截然不同，使得這項政策的可行性受到質疑。

2. 雲林縣長提案與修法訴求
雲林縣長張麗善日前向多位立委遞交國土計畫法修正草案，主張加入「特別犧牲補償條款」，以補償因土地劃入農業發展地區而受限的財產權使用。該提案引發內政部關注，認為此舉可能導致農地發展權的濫用，進一步增加土地炒作風險。

3. 地方政府與中央的政策分歧
內政部表示，部分地方政府對國土計畫法的誤解和曲解，將農地保育機制形容為「農地判死刑」，意圖推卸地方治理責任給中央政府。此類言論不僅削弱社會對政策的信任，亦恐損害國土保育的長期效益。

農業發展權對台灣可能產生的影響

1. 土地掮客炒作風險
若農業發展權入法，可能成為土地掮客炒作的工具。他們可能以高價買入農地，並藉政策調整預期獲取巨額利潤，導致農地價格非理性飆升，進一步壓縮真正需要農地的農民購地機會。

2. 影響農地保育與糧食安全
農地過度商業化可能破壞農地保育政策，威脅糧食安全。台灣農地面積本已不足，若因政策實施不當而誘使更多農地變更用途，將削弱國內農業發展的基石。

3. 地方執行的困難與不一致性
內政部指出，公共設施容積移轉的相關案例顯示，由於地方政府執行能力參差不齊，曾出現許多損害地主權益的情況。例如，在地方政府執行權利移轉時，可能出現補償不足或操作不透明的問題，增加民眾的不滿與抗議。

內政部的政策立場與應對措施

1. 重申國土計畫法的重要性
內政部強調，國土計畫法以國土保育與永續發展為核心，現行機制已盡量平衡各方需求。增加農業發展權條款，可能打破這種平衡，應慎重考量。

2. 支持農業發展的現行政策
為支持農民權益，農業部已推動堆疊式給付措施，並逐年增加對農漁業的直接補助。例如，民國114年的補助經費將超過1323億元，顯示政府對農業發展的重視。此外，內政部也配合相關政策，確保資源能有效運用於農地保育與農業增值。

3. 與地方政府與民眾加強溝通
內政部表示，將持續向立委、地方政府及社會大眾溝通國土計畫法的目的與優勢，並針對可能的誤解進行澄清，確保政策推動的透明度與社會支持。

解決農業發展權爭議的建議

1. 加強農地價格監管
政府應設立更嚴格的農地交易監管機制，防止土地掮客藉炒作牟利。同時，推動透明化的土地交易平台，減少炒作空間。

2. 推行分區補償措施
針對特定農地限制使用的地主，可引入分區補償方案，如以地方農業收入比例為基準，提供差異化補償，避免一刀切的補償方式。

3. 提升地方執行能力
為降低地方執行不一致的問題，中央政府應提供技術指導與資源，協助地方政府完善政策執行能力，並設立監管機制，確保公平性。

4. 擴大農業產業價值鏈
政府可透過推動農產品加工與出口等方式，提升農地的產業附加值，減少農地因低經濟效益而被迫變更用途的情況。

結語

內政部對農業發展權的態度，凸顯了土地政策在台灣的重要性與敏感性。在人口密度高、土地有限的情況下，任何涉及土地發展的政策都須謹慎評估其長期影響。現行國土計畫法雖非完美，但已為兼顧國土保育與農業發展提供了良好的框架。未來，政府應持續強化與地方及民眾的溝通，推動政策更為透明、公平，以確保台灣農業與土地資源的永續發展。